十九大報(bào)告明確提出，“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，以完善公司治理為核心，準(zhǔn)確區(qū)分“資本” 和“資產(chǎn)”的概念，從歷史沿革、現(xiàn)實(shí)要求、路徑設(shè)計(jì)等多角度加以系統(tǒng)分析。


從國(guó)有資產(chǎn)管理體制角度而言的國(guó)有資本，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“資本”概念，而非會(huì)計(jì)上的“資產(chǎn)”概念，國(guó)有企業(yè)只有減去負(fù)債后的“凈資產(chǎn)”所有權(quán)才屬國(guó)家所有，才是真正的“財(cái)富”。 “資本”與“資產(chǎn)”概念的混淆，再加上債務(wù)軟約束問(wèn)題大量存在，使得股債不分、明股實(shí)債現(xiàn)象非常突出，很多名義上的國(guó)有資本是虛幻的。而且，由于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的欠賬較 ……