由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是由各級(jí)人民政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)即國(guó)資委作為出資人代表來(lái)授權(quán)行使的，所以我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有非常明顯的分級(jí)管理特征。國(guó)有企業(yè)依據(jù)其控制層級(jí)可劃分為中央直屬國(guó)有企業(yè)和地方所屬國(guó)有企業(yè)，其中地方國(guó)有企業(yè)又可以進(jìn)一步劃分為省級(jí)、地市級(jí)及縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)。由于不同層級(jí)政府所屬的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)勢(shì)力、營(yíng)商環(huán)境、目標(biāo)導(dǎo)向、治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者管理等多個(gè)方面存在明顯差異，相應(yīng)地，不同層級(jí)政府對(duì)其所屬國(guó)有企業(yè)的干預(yù)程度、介入方式、監(jiān)督動(dòng)力等多個(gè)方面也會(huì)存在明顯差異。

一般而言，由于地方所屬的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接關(guān)系到地方政府的財(cái)政收入、GDP和政府官員的政績(jī)，因此地方國(guó)有企業(yè)會(huì)面臨著較強(qiáng)的政府干預(yù)。地方政府的政績(jī)?cè)V求會(huì)顯著增強(qiáng)其對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制，將其政策性負(fù)擔(dān)或者說(shuō)非經(jīng)濟(jì)類(lèi)目標(biāo)內(nèi)化到國(guó)有企 ……