1953年，我國(guó)轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃。黨和政府對(duì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)的管理力度不斷加強(qiáng)。中央認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)制”的條件已經(jīng)具備，計(jì)劃在全國(guó)推行。

1957年開始，對(duì)于中央提出的大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，鞍鋼時(shí)任負(fù)責(zé)人馬賓并不認(rèn)同。他認(rèn)為，應(yīng)該以發(fā)展大企業(yè)為主，并先后向時(shí)任冶金部長(zhǎng)王鶴壽以及陳云面陳觀點(diǎn)。在經(jīng)歷了深入思考之后，馬賓團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)鞍鋼全體職工、專家、干部，共同創(chuàng)造了“兩參一改三結(jié)合”等工作經(jīng)驗(yàn)，并執(zhí)筆向中央遞交了一份經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。對(duì)于鞍鋼這個(gè)當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的國(guó)企，毛澤東非常關(guān)注。因此他在報(bào)告上加注了一份近千字的批示，將鞍鋼的經(jīng)驗(yàn)提升到了“鞍鋼憲法”的高度，把它作為社會(huì)主義企業(yè)管理的基本大法推廣執(zhí)行。“鞍鋼憲法”一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是大搞合理化群眾運(yùn)動(dòng)。干部參加勞動(dòng)，工人參加管理 ……