可訴的行政行為必然是可能侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政行為，也即可能會(huì)對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為。而特定行政行為是否實(shí)際影響了公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，以及具體影響的程度等，往往需要通過(guò)實(shí)體審理方能確定。北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地研究所聯(lián)席所長(zhǎng)史西寧律師認(rèn)為：實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制作出的各類(lèi)批復(fù)，不宜當(dāng)然認(rèn)定為可訴或不可訴，而仍應(yīng)考察其是否會(huì)對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。

某區(qū)熱電廠為國(guó)有企業(yè)。該廠曾以其所有的房屋、機(jī)器作抵押，向原中國(guó)工商銀行山西省某縣支行多次借款，且未能按約償還。之后幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)彻救〉昧嗽摴P債權(quán)。該債權(quán)由該熱電廠的相關(guān)房屋、機(jī)器作為抵押.2011年離石區(qū)熱電廠改制，職工代表大會(huì)通過(guò) ……