為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)初級產(chǎn)品供給保障和價(jià)格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，不斷夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)從四個(gè)方面對《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。

一、文件起草背景及必要性

煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“富煤貧油少氣是我國國情，要夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全”。近年來，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個(gè)別時(shí)段存在煤炭供應(yīng)偏緊的情況。建成一定規(guī)模的煤炭儲(chǔ)備產(chǎn)能，可在國際能源市場劇烈波動(dòng)、惡劣天氣多發(fā) ……